殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”政策解讀
一,、政策背景
習(xí)近平總書記十分關(guān)心關(guān)愛殘疾人群體,，強(qiáng)調(diào)“殘疾人群體需要格外關(guān)心、格外關(guān)注”,。2015年《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》印發(fā)以來,，民政部會(huì)同殘聯(lián),、財(cái)政等相關(guān)部門著力推動(dòng)意見貫徹落實(shí)，在各地各有關(guān)部門的共同努力下,，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度日益成為保障殘疾人基本民生,、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重大民生保障制度,。2020年9月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號(hào)），將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”納入全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單,，要求2021年底前實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”,。2021年4月1日,，民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《民政部辦公廳 中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于全面開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”的通知》（民辦發(fā)〔2021〕2號(hào),，以下簡稱《通知》）,，明確兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”于4月15日試運(yùn)行，4月22日正式運(yùn)行,。
二,、政策意義
（一）是開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。今年是黨的百年華誕,，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年,，始終把人民放在心中最高位置，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及包括殘疾人在內(nèi)的全體人民,，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義,。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”作為民政部黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容之一,，是各地民政部門增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn),；是不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力,，充分認(rèn)識(shí)做好殘疾人工作重要性、緊迫性的具體體現(xiàn);是用切實(shí)提升殘疾人政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感的實(shí)際行動(dòng),，向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮的具體體現(xiàn)。
（二）是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),、以信息化提升殘疾人政務(wù)服務(wù)效率水平的重要手段,。隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng),、人工智能等技術(shù)的深入發(fā)展,，數(shù)字政府建設(shè)越來越成為促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要路徑,。民政部會(huì)同中國殘聯(lián)共同建成的全國統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)（以下簡稱“全國系統(tǒng)”）已有26個(gè)省份集中使用,，部、省,、市,、縣、鄉(xiāng)五級(jí)管理用戶已達(dá)5萬多個(gè),，是“金民工程”覆蓋率最高的信息系統(tǒng)之一,。利用全國統(tǒng)一信息系統(tǒng)實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”,，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)縱向貫通、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)橫向共享,、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,，這種做法不僅開創(chuàng)了全國民政系統(tǒng)使用統(tǒng)一信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的先河，也開創(chuàng)了民政,、殘聯(lián)全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)共享,、工作協(xié)同的先河。
（三）是深化“放管服”改革,、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重大舉措,。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象主要是低保家庭中的殘疾人和一二級(jí)重度殘疾人，身體功能存在障礙,，經(jīng)濟(jì)狀況較差,。實(shí)施兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”，是突破以往必須在戶籍所在地申領(lǐng)補(bǔ)貼的地域限制,，逐步解決殘疾人申領(lǐng)補(bǔ)貼面臨的“多地跑”“折返跑”等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,，真正實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的重要舉措,；也是以殘疾人的需求為導(dǎo)向,，進(jìn)一步深化“放管服”改革，為廣大殘疾人提供更多暖心貼心的服務(wù),，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感,、幸福感和安全感的重大舉措。
三,、主要含義和程序
（一）兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”的主要含義,。首先，按照《通知》要求,，兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”采取“以任意地申請(qǐng),、戶籍地審核審定及發(fā)放”的形式辦理，就是要求在補(bǔ)貼申請(qǐng)環(huán)節(jié)實(shí)施“跨省通辦”,，審核審定及資金發(fā)放仍由戶籍地負(fù)責(zé),，并未改變以殘疾人戶籍所在地為基礎(chǔ)的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審核制度。其次,，與補(bǔ)貼“在線申請(qǐng)”不進(jìn)入受理程序有所不同,，“跨省通辦”要求通過受理窗口直接進(jìn)入辦理流程，即窗口人員要對(duì)申請(qǐng)人是否符合條件進(jìn)行初步判斷,，并運(yùn)用全國系統(tǒng)進(jìn)行初步審核和材料接收,。這就要求窗口工作人員既要熟悉本地區(qū)兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，又要了解全國其他地區(qū)的兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策,。再次,，《通知》規(guī)定可以向任一鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道的受理窗口提出“跨省通辦”申請(qǐng)，意味著不同省份之間補(bǔ)貼申請(qǐng)可以異地通辦,，也意味著同一省份內(nèi)的不同區(qū)縣之間也實(shí)現(xiàn)了通辦,。
（二）兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”的程序規(guī)定。按照《通知》要求,，各地按照異地代收代辦方式,，統(tǒng)一使用全國系統(tǒng)受理兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”申請(qǐng)。由于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)已覆蓋至全國各地,，每個(gè)地區(qū)既可能是受理地,，又可能是業(yè)務(wù)屬地，這就要求補(bǔ)貼受理窗口同時(shí)熟悉和掌握受理和辦理的程序和時(shí)限要求,，并盡可能提高工作效率,。作為受理地，要及時(shí)錄入補(bǔ)貼申請(qǐng)信息和相關(guān)材料,，在3個(gè)工作日內(nèi)推送至殘疾人戶籍所在地,；接到辦理結(jié)果反饋意見后，要在3個(gè)工作日內(nèi)以適當(dāng)方式通知申請(qǐng)人,。作為業(yè)務(wù)屬地,，要在收到申請(qǐng)材料后的10個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)貼資格認(rèn)定工作。
四,、政策要求
（一）優(yōu)化申請(qǐng)受理及審核服務(wù)模式的要求,。一是在受理環(huán)節(jié)上，要求一次性告知補(bǔ)貼申請(qǐng)所需要提供的材料,，并依托“一門受理,、協(xié)同辦理”機(jī)制，由殘疾人通過基層服務(wù)窗口一門申請(qǐng),，各相關(guān)部門跨地域,、跨部門協(xié)同辦理，再通過同一窗口對(duì)殘疾人反饋結(jié)果,。二是在審核環(huán)節(jié)上，要求建立數(shù)據(jù)比對(duì)和共享機(jī)制,，對(duì)于能夠通過數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)比對(duì)獲得權(quán)威數(shù)據(jù)的,，不要求申請(qǐng)人提供證明材料。三是在工作銜接上,，要求將補(bǔ)貼申請(qǐng)材料和數(shù)據(jù)直接通過全國系統(tǒng)錄入和留存,，不需要接收、轉(zhuǎn)寄紙質(zhì)材料,。這些工作環(huán)節(jié)上的要求,，最大程度簡化了受理環(huán)節(jié),、縮短了補(bǔ)貼資格認(rèn)定時(shí)間、減少了所需材料數(shù)量,、節(jié)約了基層辦事人力物力成本,。
（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求。為解決一些地區(qū)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)更新,、共享不及時(shí),、發(fā)放不精準(zhǔn)的問題，《通知》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”事中事后監(jiān)管,，完善糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制,，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是要采取數(shù)據(jù)比對(duì),、入戶走訪,、個(gè)人主動(dòng)申報(bào)等方式，加強(qiáng)“跨省通辦”對(duì)象的定期復(fù)核,，確保補(bǔ)貼“應(yīng)享盡享,、應(yīng)退盡退”；二是要探索建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼智慧監(jiān)管服務(wù)體系,，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別等信息技術(shù),，對(duì)殘疾人的殘疾狀態(tài),、納入低保情況、生存狀態(tài)等開展定期動(dòng)態(tài)核查,，建立補(bǔ)貼監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,；三是要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)各級(jí)民政干部擔(dān)當(dāng)作為,，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,。
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